Zamislite ovo: vi ste vođa zemlje u razvoju. Od 1.4 milijarde ljudi, gotovo 70% živi u ruralnim područjima, preko 20% je nepismeno, a 22% živi ispod granice siromaštva od 1.90 dolara dnevno, prema Svjetskoj banci.
Odjednom, virusna pandemija poput Covid-19 pogodi. U pokušaju da spasite živote i zaustavite širenje virusa, uvodite sveobuhvatnu blokadu koja prisiljava ljude da ostanu kod kuće, a tvrtke da se zatvore.
No, velika većina - 80% - ljudi radi u neformalnoj ekonomiji, živeći ruku na ruku, oslanjajući se na svakodnevni rad na prehrani sebe i svoje obitelji.
Imaju dva izbora: protiviti se smjernicama i nastaviti raditi na stavljanju hrane na stol ili se pokoravati i izgladnjivati.
Koje je rješenje? Za Indiju bi to mogao biti JAM - kombinacija programa Pradhan Mantri Jan Dhan Yojana, poznatog kao Jan Dhan, (J) i Aadhaar (A), te prevalencija mobilnih telefona (M).
Ambiciozni plan
2014. premijer Narendra Modi pokrenuo je ambiciozni plan financijskog uključivanja - Jan Dhan - kako bi proširio pristup financijskim uslugama svakoj podobnoj osobi u zemlji.
To znači da svaki indijski državljanin može ući u najbližu poslovnicu banke i otvoriti račun. Čak su i djecu od 10 godina poticali da otvore račune, uz podršku odgovornog skrbnika.
Otvoreno je preko 18 milijuna u roku od tjedan dana od lansiranja.
Danas preko 80% Indijanaca ima bankovni račun. Za usporedbu, u Keniji - kući mobilnog novca - to je oko 75%; Bankarsko stanovništvo Nigerije iznosi 40%; a u Pakistanu je to samo 21%.
Tada je vlada 2018. godine ozbiljno pokrenula svoj program biometrijske identifikacije - Aadhaar. Iako nije zakonski zahtjev za povezivanje osobnih iskaznica s bankovnim računima, ta je veza potrebna za primanje državnog novca na račun.
Elementi JAM-a pomogli su u raspodjeli dobrobiti ljudima u nevolji tijekom posljednjih nekoliko godina i uklonili su curenja državnih subvencija
Aadhaar je također dužan pristupiti državnom javnom distribucijskom sustavu (PDS) za pomoć u hrani, gdje građani koji ispunjavaju uvjete mogu podizati subvencionirana ili besplatna žita u određenim prodavaonicama obroka.
Elementi JAM-a pomogli su u raspodjeli dobrobiti ljudima u nevolji tijekom posljednjih nekoliko godina i spriječili su curenje državnih subvencija.
Tada je 24. ožujka na snagu stupila oštra blokada Indije protiv koronavirusa. Dva dana kasnije, Modi je najavio poticajni program vrijedan 22.6 milijardi dolara za pomoć potrebitima. JAM će biti tračnice kojima se dolazi do novca za najranjivije građane.
Idealan sustav?
JAM, ili nešto slično, mogao bi biti idealan sustav za bilo koju hipotetičku zemlju. Tijekom godina, niz delegata iz drugih zemalja u razvoju - poput Kenije, Nigerije i Etiopije - posjetili su Indiju kako bi saznali više o sustavu.
"JAM je u osnovi bio glavni udar za indijsku vladu", kaže Mahesh Ramamoorthy, regionalni direktor APMEA, u tvrtki za financijske usluge FIS.
Mahesh Ramamoorthy, FIS |
"Naravno, usput je bilo i neravnina na cesti", kaže on. "Ali mnogi od njih su ispeglani i sustav dobro funkcionira."
Ali problemi i dalje traju.
Prvo, dok Aadhaar pokriva veći dio indijskog stanovništva, tisuće su još uvijek propale kroz mrežu: 20% stanovništva - 280 milijuna ljudi - još uvijek nema bankovne račune povezane sa svojim matičnim brojem pa gotovinu ne može položiti na račune.
A oni koji ne mogu dobiti pomoć ne mogu putovati drugdje po potporu.
Deseci tisuća radnika migranata koji se očajnički žele vratiti kući to nisu mogli učiniti jer su državne granice i prometna čvorišta zatvorene. Prisiljeni su ostati na mjestu ili pješice putovati kući.
Ako ostanu, ne mogu sakupljati obroke jer su Aadhaar i PDS povezani s prebivalištem, a ne s mjestom zaposlenja.
Drugo, tu je pitanje zdravlja i sigurnosti.
Ljudi možda neće moći dobiti novac na svoje bankovne račune, ali ipak mogu ispunjavati uvjete za besplatan obrok iz vladine kuhinje, zahvaljujući Aadhaaru. Ali, u pandemiji, kada je cilj ograničiti zarazu, bi li vladini službenici trebali provjeravati otiske prstiju? Vjerojatno ne.
JAM je u osnovi bio glavni udar za indijsku vladu. Naravno, usput je bilo i neravnina na cesti, ali puno je njih izglađeno i sustav dobro funkcionira
- Mahesh Ramamoorthy, FIS
Nema sumnje da se sustav može prilagoditi - na primjer, na skeniranje mrežnice ili lica - no za to će trebati vremena i novca.
Trenutno nevladine organizacije i skupine za ljudska prava pozivaju indijsku vladu da ukine upotrebu Aadhaara za pristup pomoći u hrani jer će mnogi od najugroženijih u zemlji izgubiti.
Za neke nacije postoje velika politička pitanja i pitanja privatnosti koja ometaju nacionalne sustave identifikacije. Mnogi mogu imati nacionalne identifikacijske sheme, ali relativno mali broj je obvezan. Zapravo, Aadhaar tehnički nije obvezan u Indiji, ali u situaciji poput ove - kada vam globalna pandemija prijeti za život - gotovo je nemoguće živjeti bez nje.
JAM će možda izvući veći dio Indije iz ljepljive situacije, ali oni bez njega ostat će s gorkim okusom u ustima.