ドナルド・トランプ大統領は、今年中に約束した北米自由貿易協定（NAFTA）の改定を実現するまでの時間がなくなりつつあり、交渉関係者らは、この危機は主にトランプ政権自身のせいだとしている。
協議について説明を受けた交渉人、業界ロビイスト、通商専門家、国会議員らは、米国チームが提案を提示するまでにいかに貴重な数カ月が経過したか、また要求がカナダとメキシコの予想をはるかに上回り、米国が妥協する用意がないことを示唆したために交渉が停滞したかを説明した。
最終的には、異常にタイトなスケジュールのため、自動車産業に対する米国および地域のコンテンツ要件など、中核問題に関する相違を埋める余地はほとんどありませんでした。
交渉はわずか17カ月での妥結を目標に昨年XNUMX月に始まったが、共和党主導の現在の米議会が年末までに新たな協定を承認できるようにする通告期限であるXNUMX月XNUMX日が過ぎたため、ロバート・ライトハイザー通商代表は協定は「合意は難しい」と警告した。近くにはありません。」
会談に近いメキシコ関係者がロイターに語ったところによると、ライトハイザー氏は数週間前まで、メキシコは７月１日の大統領選挙前に会談をまとめるという最大の時間的プレッシャーに直面していると考えていた。
しかし、メキシコのイルデフォンソ・グアハルド経済大臣は1月初旬、ワシントンのライトハイザーに対し、たとえ野党候補が勝利したとしても、XNUMX月XNUMX日の新政権移行まではNAFTA協定の交渉は可能だと語った。
突然、迫り来る議会の期限に逆らうようになったのは米国だった、とメキシコの情報筋は語った。
2017年XNUMX月に議会に提出されたトランプ政権の交渉目標には、メキシコとカナダとの貿易赤字の縮小と米国の自動車生産の拡大が盛り込まれていた。
対照的に、米国の近隣諸国はこの協議を「近代化」の演習として捉えており、例えば、1994年のNAFTA発効時には存在しなかったデジタル貿易に関する章を設けることを提案している。
大まかに言えば、両者とも現状に問題はなかったので、ワシントンが具体的な要求を提示するまでにXNUMXか月かかったとき、その遅れが彼らの手に打撃を与えた。
交渉について説明を受けたあるカナダ当局者は、「条約を更新するための交渉を始めて、自分たちが何を望んでいるのかを説明するまで、どうやって全員を何ヶ月も待たせることができるだろうか」と尋ねた。
ライトハイザー氏の事務所は、同氏が米国に有利なようにNAFTA貿易の「リバランス」を目指すことをずっと明確にしていたと述べた。
同事務局の報道官は「米国は新たなＮＡＦＴＡに何を望むかについて当初から非常に明確かつ具体的であり、米国にとってより良い協定の交渉に向けて前例のないペースで取り組んできた」と述べた。
ライトハイザー氏のチームがXNUMX月にこの要求を提示したとき、カナダとメキシコの当局者は、この要求は数十年にわたる貿易上の利益を放棄することに等しいと述べ、受け入れられなかったと述べた。
米国の経済団体は、これらの要求を「毒薬」と名付け、交渉を狂わせ、トランプ大統領に協定離脱を促す恐れがあると主張した。 主要なものは、地域の自動車内容要件の急激な増加、北米車の価値の半分を米国で生産するという要求、XNUMX年ごとに協定を再交渉するという要求である。
XNUMX月とXNUMX月にワシントンで主に自動車に焦点を当てたXNUMX週間近くのマラソン交渉にもかかわらず、すべては未解決のままである。
カナダとメキシコは時間を短縮する役割を果たした。 オタワとメキシコは対案をまとめるのに３カ月を要し、ライトハイザー氏からは「関与」に失敗しているとの批判が集まった。
カナダとメキシコの交渉担当者らは、米国の要求は慣習的な裏付けや分析を伴わずに出てきたため、その論理を理解するのに時間が必要だと主張した。 米国の交渉関係者らは、これは極めてタイトなスケジュールの結果だと述べた。
しかし、米国の首席交渉官ジョン・メレ氏は、オタワが女性や先住民族の権利に関する新たな章の提案など、それほど本質的ではない問題に故意に時間を浪費していると米国の同僚らに非公式に不満を漏らした、と会談に近い米国関係者が述べた。 カナダ当局者は交渉を長引かせようとしたことを否定している。
カナダのベテラン首席交渉官スティーブ・ヴァーヒュール氏は今年初めのビジネスイベントで、ワシントンの勝者総取りのアプローチのため、今回の交渉はこれまで関わった中で「最も異例な交渉」だったと述べた。
「彼らは米国を強化し、それによってカナダとメキシコを弱体化させようとしている。」
トランプ大統領のNAFTA離脱の脅しとアメリカ政府の妥協のない姿勢を見て、交渉関係者の中にはNAFTAの目的が協定を破棄することなのかそれとも改善することなのか疑問に思った人もいる。
あるNAFTA外交官はロイターに対し、「私の上司は、ライトハイザー氏の40％が合意を望んでおり、60％が合意を望んでいないと考えている。同じ会話の中に両方のライトハイザー氏がいることもある」と語った。
ライトハイザー氏は記者や議員に対し、自分は「XNUMX人の聴衆」のために交渉していると頻繁に語っており、合意を受け入れるか拒否するかは最終的にはトランプ大統領の判断だ、と語った。
10月初旬、米国の交渉担当者が自動車の要求をトーンダウンし、提案されている地域内含有量基準を75パーセントポイント引き下げて16パーセントとしたが、自動車の40パーセントについては最低賃金部分を70ドルとすることで、交渉はいくらか勢いを増したように見えた。 メキシコはそれぞれ20％と1％で応じたが、グアハルド氏は金曜日、40月XNUMX日までに合意する可能性は依然として約XNUMX％としている。
しかし、ワシントンが他の分野で貿易戦争を繰り広げているため、その勢いを維持するのは困難になっている。
例えば、米国が知的財産権への懸念を理由に中国からの輸入品に関税をかけると脅し、交渉がXNUMX月下旬に重要な段階に達したとき、中国への通商使節団がライトハイザー氏をXNUMX週間NAFTAから離脱させた。
そして先週、同氏の事務所は北米、欧州、アジアからの自動車や自動車部品の輸入に関税を課す可能性がある国家安全保障調査を開始した。 カナダのジャスティン・トルドー首相は木曜日、ロイターに対し、今回の措置はNAFTA交渉においてカナダとメキシコに圧力をかけることを目的としていると語った。
彼らがその圧力に屈するかどうかは別の問題であり、それまでの間、この捜査がライトハイザー氏の膨大なリソースを締め出すことになる可能性がある。
元通商交渉官ウェンディ・カトラー氏は、たとえ自動車に関する合意が得られたとしても、製薬会社に対する知的財産保護措置など他の問題の解決には時間がかかる可能性があると述べた。
「創造的な解決策を考えるのに十分な時間がない場合もあります。」
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