A China quer rastrear e avaliar as ações de cada cidadão - está em fase de testes

O governo chinês está avançando com os esforços oficiais para criar um sistema nacional de crédito social, mesmo enquanto vários analistas acadêmicos duvidam que as autoridades possam alcançar esse objetivo.

Pequim afirmou seu compromisso no mês passado com a construção de crédito social, um plano que gerou temores de que o governo obtenha controle aberto sobre a vida das pessoas comuns. Em sua essência, o sistema proposto tenta criar um padrão de confiança rastreando ações individuais na sociedade chinesa e recompensando ou punindo de acordo.

Não está claro com que justiça esse sistema poderia impor penalidades a indivíduos, ou como seria fácil sair das listas negras. Mesmo assim, as autoridades já afirmam ter os registros de 990 milhões de indivíduos e 25.91 milhões de empresas, enquanto o governo central se depara com um prazo auto-imposto de 2020 para formular um plano de crédito social de âmbito nacional que inclua a capital.

Desde que o impulso para construir um sistema de crédito social começou a sério cinco anos atrás, algumas dezenas de programas-piloto surgiram com métricas de rastreamento variáveis ​​e consequências para as violações. Em muitos aspectos, as medidas são a tentativa da China de fabricar uma sociedade mais respeitadora da lei em um país onde o respeito aos contratos tem uma história muito mais curta do que a dos Estados Unidos ou da Inglaterra.

No entanto, os testes provocaram preocupações.

A preocupação geral, se um sistema de crédito social alcança ou não escala nacional, é o potencial de abuso.

A China tem um histórico de direitos humanos longe de ser estelar. No início deste mês, 22 países emitiram uma declaração conjunta conclamando a nação mais populosa do mundo a “abster-se de detenções arbitrárias e restrições à liberdade de movimento” de minorias étnicas em Xinjiang. A região na parte mais ocidental do país é conhecida pela vigilância intensa e é onde as Nações Unidas no ano passado disseram que mais de um milhão de pessoas estavam sendo mantidas em “centros contra o extremismo” e outros dois milhões foram forçados a “campos de reeducação . ”

Especialmente à medida que a tecnologia se desenvolve, um sistema de crédito social tem o potencial de ser muito mais invasivo, com poucos controles sobre seu poder na China autoritária. Mesmo assim, o país ainda não cruzou esse limiar.

“No momento, as consequências negativas (por exemplo, os bastões, não as cenouras) são apenas usadas com cuidado e, se, apenas para aquelas empresas e indivíduos que claramente infringiram uma lei”, Genia Kostka, professora de política chinesa na Freie Universitat Berlim (a Universidade Livre de Berlim), disse em um e-mail.

“Portanto, as consequências não são enormes no momento”, disse ela, “mas o sistema está se desenvolvendo rapidamente e mais alavancas podem ser adicionadas rapidamente ao sistema quando estiver em execução”.

Esse sentimento foi ecoado pela Economist Intelligence Unit, que disse em um relatório de segunda-feira que "o sistema de crédito social está definido para se tornar um aspecto cada vez mais importante da vida diária na China, incluindo ao fazer negócios".

Por enquanto, no entanto, resta ver quão abrangente o sistema de crédito social será na prática, ou quando será implementado nacionalmente. De fato, há alguns que duvidam que algum dia concretizem seus objetivos declarados.

“O sistema de crédito social é um empreendimento tão extenso que pode nunca ser realmente 'feito' em nenhum sentido significativo”, disse Martin Chorzempa, pesquisador do Peterson Institute For International Economics, com sede em Washington. Ele é co-autor do relatório de junho de 2018 "Sistema de crédito social da China: uma marca de progresso ou uma ameaça à privacidade?"

“Eles estão a anos de ter algum sistema que integre todos os dados do governo e do setor privado em um sistema nacional unificado com uma única pontuação, e podem nunca realmente conseguir isso por causa de lutas burocráticas por dados e crescentes preocupações com a privacidade”, Chorzempa disse em um e-mail para a CNBC no mês passado.

O lançamento de crédito social na capital seria significativo para o país, mas pouco ainda foi divulgado sobre os planos de Pequim de estabelecer pontuações individuais para residentes permanentes até o final de 2020, conforme anunciado em novembro de 2018.

As principais entidades governamentais envolvidas na criação do sistema para toda a China, a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma e o Banco do Povo da China, não responderam aos pedidos de comentários da CNBC. O município de Pequim também não respondeu.

Atualmente, o crédito social está vinculado a um punhado de iniciativas díspares. Um é o rígido regime de separação de lixo que entrou em vigor em Xangai neste mês, de acordo com os regulamentos da cidade que foram adotados em janeiro. Não está claro até que ponto as pontuações individuais serão afetadas pela adesão às regras, embora o jornal do Partido Comunista People's Daily tenha notado que, em Xiamen, várias violações de estatutos de gestão de resíduos semelhantes colocam os indivíduos em uma chamada lista negra. Não ficou claro a partir de recursos disponíveis publicamente o que essa lista faz.

Dos vários esforços do governo para rastrear indivíduos na China, o sistema do Supremo Tribunal Popular de emissão de restrições de viagem para qualquer pessoa que desafie uma ordem judicial é o mais amplamente utilizado, disse o relatório da EIU. Esses casos normalmente envolvem dívidas não pagas e impedem os infratores de pegar voos ou viajar de trem de alta velocidade.

Críticos dizem que tais punições não são suficientes para evitar comportamentos fraudulentos, enquanto as conseqüências seriam extremas se ligadas a, digamos, alguns pedaços de lixo indevidamente classificados.

Apesar dos muitos programas-piloto e sites administrados pelo governo, como o “Credit China”, o público chinês até agora geralmente não sabe muito sobre os planos do país para o crédito social.

Dev Lewis, pesquisador associado do Digital Asia Hub, disse no mês passado que a maioria das pessoas com quem ele falou em Xiamen e Fuzhou não sabiam que tais pontuações existiam, e que menos de 4% de pessoas em Xiamen haviam se inscrito.

As descobertas de Lewis correspondem a outras reportagens recentes sobre como poucas pessoas na China realmente sabem sobre um teste de crédito social que está acontecendo em sua própria cidade. No entanto, enquanto ele observou que mais recompensas por pontuações altas poderiam melhorar a conscientização, outras pesquisas acadêmicas e anedotas indicam que muitos no país são a favor de um sistema que intensifica as punições para os transgressores.

“Um algoritmo com critérios públicos é mais transparente do que sistemas que dependem de tomada de decisão humana, possivelmente corrupta, e deve supervisionar funcionários também”, disse Chorzempa do Instituto Peterson. “Há um problema real com a falta de Estado de Direito na China que afeta a todos e deixa as pessoas livres (sem punição) quando fazem coisas terríveis.”

O impulso do governo chinês para avançar com o crédito social e lançar um sistema em Pequim é parte do poderoso anúncio do Conselho de Estado em 2014 de um “Esboço de Planejamento para a Construção de um Sistema de Crédito Social”. O documento exigia uma coleta uniforme de informações de crédito em todo o país e os regulamentos a serem estabelecidos até o ano 2020. O conselho observou o comércio eletrônico, a logística e as estatísticas como áreas nas quais usar um sistema de crédito para construir "sinceridade social".

A ideia de tal programa tem um histórico mais longo. O primeiro teste conhecido para um sistema de crédito social local na China foi lançado em 2010, no condado rural de Suining, na província de Jiangsu.

Por mais que a China moderna tenha adotado um sistema cada vez mais rígido, o ambiente local era muito diferente há apenas meio século.

Durante a Revolução Cultural de uma década que começou no final dos anos 1960, “a palavra de Mao era a lei, como a dos imperadores que o precederam”, escreveu Weijian Shan, CEO da empresa de investimentos PAG, em seu livro de 2019 “Out of the Gobi : Minha História da China e da América. ”

“Mesmo agora (na década de 1980) que o caos da era Mao havia acabado, as leis, políticas e regras estavam sujeitas a mudanças, às vezes de forma arbitrária ou repentina”, disse Shan. “Havia uma expressão comum na China naquela época: 'ji hua (um plano) não pode alcançar bian hua (mudança).' A incerteza e o risco resultantes necessariamente levaram a maiores custos sociais. “

Para ter uma idéia da escala em que o governo chinês está trabalhando atualmente, aqui estão alguns detalhes sobre nove testes regionais do sistema de crédito social:

1. Suining, Jiangsu - um condado principalmente agrícola e industrial com uma população de 1.45 milhões.

• Pontuação base de 1,000 por cidadão.
• Os pontos são deduzidos por dirigir embriagado, não pagar empréstimos, ter mais filhos do que o permitido por lei, entre outras violações, de acordo com um artigo do 2018 de maio por Rogier Creemers, pesquisador da Universidade de Leiden, na Holanda.

2. Rongcheng, Shandong - cidade de cerca de 740,000 residentes na ponta mais oriental da província, junto ao Mar Amarelo.

• Pontuação base de 1,000 por cidadão ou empresa, juntamente com uma classificação de letras que varia de AAA a D, de acordo com um relatório de Fevereiro 2018 da Credit China.
• Alguns benefícios de uma classificação alta incluem alugar bicicletas sem pagar um depósito, descontos no aquecimento de inverno e condições de empréstimo mais favoráveis.

3. Hebei - uma província de cerca de 75 milhão de habitantes no norte da China, cercando os municípios de Beijing e Tianjin.

• Em janeiro, o Tribunal Popular Superior de Hebei lançou um mini-aplicativo no aplicativo de mensagens WeChat que permite aos usuários verificar se há devedores nas proximidades de 500 metros, alertar as autoridades e compartilhar as informações com amigos no WeChat.
• O objetivo declarado do aplicativo é criar “um ambiente social no qual todos conhecem a lei, entendem a lei e cumprem a lei”, de acordo com uma tradução da CNBC da descrição online em chinês.

4. Ningbo, Zhejiang - grande cidade em uma das províncias mais ricas da China.

5. Hangzhou, Zhejiang - o lar da gigante tecnológica Alibaba e sua afiliada Ant Financial, que administra o sistema de pagamento móvel Alipay.

• A cidade lançou seu sistema de “pontos Qianjiang” por meio de um aplicativo de Hangzhou em novembro de 2018, com planos para benefícios como academias de ginástica e reservas de estacionamento, de acordo com um anúncio do governo.
• O sistema de 1,000 pontos é dividido em cinco níveis e se aplica a pessoas com pelo menos 18 anos que moram ou trabalham na cidade, de acordo com uma reportagem local. Uma pontuação de 700 a 750 é considerada "excelente", disse o artigo.

6. Yangqiao, Zhejiang - uma vila localizada a cerca de três horas de carro a sudoeste de Hangzhou.

• Um indivíduo pode obter uma classificação máxima de três estrelas em um programa de “Banco de Moralidade”. Isso se baseia em atributos como piedade filial ou boas ações, de acordo com uma reportagem local de agosto de 2018.
• Uma classificação mais alta pode significar melhores condições de empréstimo do banco local, segundo o relatório.

7. Dengfeng, Henan - um condado à beira da capital da província, na parte central da China.

• Em junho de 2017, o Tribunal Popular da cidade fez parceria com empresas de telecomunicações como Dengfeng China Mobile e China Unicom para criar uma mensagem telefônica automática para indivíduos que se recusam a cumprir ordens judiciais para pagar empréstimos, de acordo com um relatório divulgado pela agência de notícias estatal Xinhua.
• Ao telefonar para essas pessoas, o interlocutor ouvirá uma mensagem de áudio dizendo "a pessoa para quem você está ligando perdeu o crédito e foi considerada inadimplente pelo Tribunal Popular da cidade de Dengfeng", dizia o artigo.
• A mensagem de áudio, em seguida, diz o chamador para instar o inadimplente a cumprir suas obrigações legais, disse o relatório.

8. Suzhou, Jiangsu - uma cidade de 13 a oeste de Xangai, conhecida por seus clássicos jardins chineses.

• Pontuação base de 100, mas pontos podem ser adicionados para atingir um máximo de 200 por bom comportamento, de acordo com um relatório da 2018 de julho da Credit China.
• Cidadãos com altas pontuações desfrutam de descontos em transporte público e depósitos gratuitos ao tomar emprestado bicicletas públicas, segundo o relatório.

9. Wenzhou, Zhejiang - uma cidade portuária e industrial com uma população de 9.25 milhões.

• O crédito social está ligado ao crédito financeiro para dar às empresas consideradas mais confiáveis ​​um melhor acesso aos empréstimos, de acordo com um relatório da 2018 de fevereiro do Credit China.
• A cidade estabeleceu listas negras para aqueles que enfrentam punição e "listas vermelhas" para aqueles considerados dignos de recompensa.