Задержки и `` ядовитые пилюли '': команде Трампа не хватает дороги на переговорах по НАФТА

У президента Дональда Трампа не хватает времени, чтобы внести изменения в Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), которое он обещал в этом году, и люди, участвующие в переговорах, говорят, что кризис в значительной степени является делом его администрации.

Переговоры, отраслевые лоббисты, эксперты по вопросам торговли и законодатели, освещенные на переговорах, рассказали, как прошли драгоценные месяцы, прежде чем команда США представила свои предложения и как переговоры застопорились, потому что требования намного превысили ожидания Канады и Мексики, и Вашингтон не сигнализировал о готовности идти на компромисс.

В конце концов, необычно жесткое расписание позволяло мало места для преодоления различий по основным вопросам, таким как требования к контенту в США и регионах для автомобильной промышленности.

Переговоры начались в августе прошлого года с целью завершить их всего за четыре месяца, но в качестве крайнего срока подачи уведомлений 17 мая, чтобы позволить нынешнему Конгрессу США под руководством республиканцев одобрить новое соглашение до конца года, торговый представитель США Роберт Лайтхайзер предупредил, что сделка «состоялась». и близко некуда ".

До тех пор, пока несколько недель назад Lighthizer не думал, что Мексика столкнулась с самым большим давлением времени для завершения переговоров до своих президентских выборов в июле 1, сообщил агентству Reuters мексиканский источник, близкий к переговорам.

Однако в начале мая министр экономики Мексики Илдефонсо Гуаджардо сказал Лайтхизеру в Вашингтоне, что он сможет договориться о соглашении НАФТА вплоть до перехода 1 в новое правительство - даже если победит кандидат от оппозиции.

Неожиданно, Соединенные Штаты бежали против надвигающегося конгресса, - сказал мексиканский источник.

В переговорных целях администрации Трампа, представленных Конгрессу в июле 2017 года, говорилось о сокращении торгового дефицита с Мексикой и Канадой и об увеличении производства автомобилей в США.

В отличие от этого, соседи США рассматривали переговоры скорее как мероприятие по «модернизации», предлагая, например, главы о цифровой торговле, которых не существовало, когда НАФТА вступило в силу в 1994 году.

В целом, оба были в порядке со статусом-кво, поэтому, когда Вашингтон потребовал два месяца, чтобы предъявить конкретные требования, задержка играла в их руках.

«Как вы можете начать переговоры, чтобы обновить договор, а затем заставить всех месяцами ждать, прежде чем вы объясните, что вы хотите», - спросил один канадский чиновник, проинформировавший о переговорах.

В офисе Лайтхайзера заявили, что он с самого начала был уверен в своей цели «перебалансировать» торговлю НАФТА в пользу США.

«Соединенные Штаты с самого начала очень четко и конкретно заявили о том, что мы надеемся увидеть в новом НАФТА, и работали беспрецедентными темпами, чтобы договориться о более выгодной сделке для Америки», - сказал представитель офиса.

Когда команда Лайтхайзера представила свои требования в октябре, канадские и мексиканские официальные лица заявили, что они равносильны отказу от торговых льгот, полученных на протяжении десятилетий, с чем они не могли согласиться.

Деловые круги США назвали эти требования «ядовитыми таблетками», которые угрожали сорвать переговоры и побудить Трампа выйти из пакта. Ключевыми из них были: резкое повышение региональных требований к автомобильному контенту, спрос на половину стоимости североамериканских автомобилей, которые должны производиться в Соединенных Штатах, и требование пересматривать условия пакта каждые пять лет.

Все остаются нерешенными, несмотря на почти восемь недель марафонских переговоров в Вашингтоне в апреле и мае, в основном ориентированных на авто.

Канада и Мексика сыграли свою роль в отсчете времени. Оттаве и Мексике потребовалось три месяца, чтобы подготовить встречные предложения, вызвав критику со стороны Лайтхайзера, которую они не смогли «вовлечь».

Канадские и мексиканские переговорщики утверждали, что им нужно время, чтобы понять логику требований США, потому что они пришли без обычных резервных доказательств и анализа. Американские переговорщики заявили, что это стало следствием чрезвычайно жесткого графика.

Но главный переговорщик США Джон Мелл в частном порядке пожаловался американским коллегам на то, что Оттава сознательно тратит время на менее важные вопросы, такие как предложение новых глав о правах женщин и коренных народов, сообщил источник в США, близкий к переговорам. Канадские официальные лица отрицают попытки затянуть переговоры.

Выступая на деловом мероприятии в начале этого года, ветеран Канады, главный переговорщик, Стив Верхёль, назвал переговоры «самыми необычными переговорами», в которых он когда-либо участвовал, из-за подхода Вашингтона, где победитель получает все.

«Они стремятся укрепить США и тем самым ослабить Канаду и Мексику».

Угрозы Трампа выйти из НАФТА и бескомпромиссная позиция Вашингтона заставили некоторых участников переговоров задуматься, была ли их цель - взорвать договор или улучшить его.

«Мой босс считает, что 40 процентов Lighthizer хотят сделки, 60 процентов - нет, и вы видите обоих Lighthizer, иногда в одном разговоре», - сказал Рейтер один дипломат НАФТА.

Лайтайзер часто говорил репортерам и законодателям, что ведет переговоры о «аудитории из одного человека», и в конечном итоге это был призыв Трампа, принять или отклонить сделку.

Переговоры, похоже, приобрели некоторый импульс в начале апреля, когда американские переговорщики снизили свои требования к автомобилям, снизив предлагаемый порог регионального содержания на 10 процентных пунктов до 75 процентов, но с компонентом минимальной заработной платы в размере 16 долларов для 40 процентов автомобилей. Мексика ответила 70% и 20%, соответственно, хотя Гуахардо в пятницу все же оценил шансы на заключение сделки до 1 июля примерно на 40%.

Однако, когда Вашингтон вел торговые битвы на других фронтах, трудно поддерживать этот импульс.

Например, когда Соединенные Штаты угрожали поразить китайский импорт тарифами из-за проблем интеллектуальной собственности, и переговоры завершились в конце апреля, критическая фаза, торговая миссия в Пекин отстранила Lighthizer от НАФТА на неделю.

А на прошлой неделе в его офисе началось расследование национальной безопасности, которое может привести к тарифам на импорт автомобилей и автозапчастей из Северной Америки, Европы и Азии. Премьер-министр Канады Джастин Трюдо в четверг заявил агентству Reuters, что этот шаг должен оказать давление на Канаду и Мексику на переговорах НАФТА.

Уступят ли они этому давлению - другой вопрос, а тем временем зонд может закончить связывание ограниченных ресурсов Лайтхайзера.

Даже при сделке на авто, может потребоваться время для решения других вопросов, таких как гарантии интеллектуальной собственности для фармацевтов, сказал бывший торговый переговорщик США Венди Катлер.

«Иногда просто не хватает времени, чтобы придумывать творческие решения».