乌克兰颁布了一项新的银行法。5月21日，在万众瞩目下，总统泽连斯基终于签署了这项自去年秋季就开始酝酿的法案。他的支持者以及许多乌克兰的国际支持者都称赞这是该国改革进程中的重要一步。
那么，这项新法律是什么？它为什么如此重要？
简而言之，它探讨了银行处置问题，自 2014 年迈丹革命以来，这一直是乌克兰的热门话题。
在接下来的三年里，该国 180 家银行中有一半以上被关闭，作为对该行业进行清理的一部分，其中一家——市场领导者 PrivatBank（由 Ihor Kolomoisky 和 Gennadiy Bogolyubov 所有）——被国有化。
新法确保这些决定均不可撤销。它禁止将银行归还给原股东，并指示法院尊重监管机构乌克兰国家银行（NBU）在这方面的结论。
它允许向前所有者支付赔偿金，但前提是必须经过国际审计师的评估。此外，它还赋予乌克兰国家银行更大的权力，允许该监管机构根据其“专业判断”对破产案件做出决定。
受骗
至于为何需要这项法案，答案就在于它的别名。这项被称为“反科洛莫伊斯基法”的新立法旨在阻止乌克兰最著名的寡头重新获得PrivatBank的所有权，或就国家接管该银行一事获得补偿。
鉴于乌克兰国家银行和美国调查人员克罗尔称，科洛莫伊斯基及其同伙诈骗了该银行（进而诈骗了不得不为救助买单的乌克兰纳税人）5.5亿美元，这似乎也合情合理。
然而，2019年4月，基辅一家地区法院裁定国有化非法。如果上诉法院维持原判，这将对乌克兰的国际信誉，尤其是其与多边支持者的关系造成灾难性打击，因为对这些支持者而言，PrivatBank象征着决策者改革的决心。
事实上，由于PrivatBank的不确定性以及对新总统与科洛莫伊斯基关系的担忧，国际货币基金组织去年一再推迟与泽连斯基政府签署新协议。
在新冠疫情爆发前，国际投资者纷纷涌入乌克兰主权债务市场，因此这对于当地政策制定者来说并非什么大问题。然而，疫情爆发后，确保获得多边融资迅速成为当务之急。
改革
今年第一季度，乌克兰国内生产总值萎缩了1.5%，当地投资银行ICU的分析师预测，全年降幅将高达8%。与此同时，2020年和2021年乌克兰的外部主权债务再融资需求总额高达11.7亿美元。
即使在这些特殊情况下，国际货币基金组织也明确表示，在银行法案通过之前，任何现金都不能发放。
这似乎让基辅的人们集中了注意力，尽管科洛莫伊斯基的支持者们竭力阻止，但该法律还是被强行通过了（包括少数议员提出了 16,000 多项修正案——这一举动因引入“反垃圾邮件”法而受挫）。
政策制定者和分析人士现在有信心，国际货币基金组织的首笔资金将于6月底到位。他们希望，这笔资金将有助于基辅获得世界银行和欧盟委员会等其他外国机构的财政援助，并重新进入国际资本市场。
这项法律的必要性本身就令人震惊地表明，在解决乌克兰根深蒂固、危害巨大的腐败问题上，乌克兰几乎没有取得任何进展。
显然，银行法是必要的——但这真的代表了乌克兰改革倡导者的重大胜利吗？
从迫使泽连斯基果断采取行动反对科洛莫伊斯基的角度来看，答案是肯定的——尽管如果他在没有国际货币基金组织和新冠疫情的双重压力下就采取行动，那会更令人鼓舞。（该法案直到3月30日才通过一读。）
加强乌克兰国家银行的权力也是一个令人欣慰的支持信号，因为在过去一年里，乌克兰国家银行一直受到科洛莫伊斯基及其同伙的媒体和法律骚扰。
与此同时，需要通过这项法律这一事实本身就令人震惊地表明，在解决乌克兰根深蒂固、危害巨大的腐败问题上，乌克兰几乎没有取得任何进展。
暗黑的
克罗尔证实乌克兰国家银行的说法，即科洛莫伊斯基和博戈柳博夫洗劫了普里瓦特银行（PrivatBank）——值得注意的是，该银行持有超过三分之一的乌克兰零售存款——至今已过去三年，但至今仍未对两人提起刑事诉讼。
同样，当局也几乎没有尝试从这些银行的前所有者那里追回过去六年里国家为救助其他倒闭银行而花费的 10 亿美元——顺便一提，在新冠疫情爆发之前，这是国际货币基金组织与乌克兰达成新协议的条件之一。
更令人担忧的是，这项法律——以及整个Privatbank丑闻——对乌克兰司法体系的反映。
科洛莫伊斯基及其同伙在乌克兰各地法院获得了一系列有利于他们的判决——包括裁定雇用克罗尔公司是非法的判决——这一事实再次凸显了出了名的混乱体系的局限性。
这至关重要，因为它阻碍了乌克兰获得其急需的投资。外国投资者对乌克兰避而远之的首要原因，一次又一次地被提及，那就是法治——或者更确切地说，是缺乏法治。
没有人愿意在一个国家购买资产，因为这些资产可能一夜之间被既得利益集团利用其资金和人脉关系，影响腐败的地方法院的判决。
新的银行法——仍有可能被乌克兰宪法法院推翻——对法官施加了限制，但没有尝试解决根本问题。
除非决策者表现出解决后者的意愿，否则乌克兰将难以赢得国际信誉。
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