Kế hoạch kinh tế trị giá 3.5 nghìn tỷ đô la của Biden như thế nào so với Hiệp hội vĩ đại của LBJ và Thỏa thuận mới của FDR

Chương trình nghị sự kinh tế trị giá 3.5 nghìn tỷ đô la của Tổng thống Joe Biden - và chi tiêu xã hội mà nó sẽ mở ra - có rất ít điểm tương đồng trong lịch sử hiện đại của Hoa Kỳ.

Theo các nhà kinh tế và sử học, kỷ nguyên New Deal của những năm 1930 và Great Society của những năm 1960 là những so sánh gần nhất của nó.

Những giai đoạn mở rộng xã hội rộng lớn đó - do Tổng thống Franklin D. Roosevelt và Lyndon B. Johnson điều hành - đã chứng kiến ​​sự ra đời của một số chương trình phổ biến nhất của quốc gia chúng ta, chẳng hạn như An sinh xã hội, Medicare, Medicaid và bảo hiểm thất nghiệp.

Các cải cách Build Back Better của Biden - sẽ mở rộng chi tiêu trong các lĩnh vực như chăm sóc trẻ em, chăm sóc sức khỏe, nghỉ phép có lương và giáo dục - có những đặc điểm chung với những thời đại trước đây nhưng khác biệt theo những cách đáng kể, các chuyên gia cho biết.

Stephen Marglin, một nhà kinh tế học tại Đại học Harvard, cho biết: “Tất cả chúng đều quan trọng”. “Tất cả chúng đều là một phần của những gì chúng ta nên quan tâm như cơ sở hạ tầng cần thiết, cơ sở hạ tầng xã hội, điều quan trọng đối với 21^st kinh tế thế kỷ. ”

Theo John Joseph Wallis, một nhà sử học kinh tế và là giáo sư tại Đại học Maryland, vào thời điểm đó, hầu hết các chương trình phúc lợi xã hội đều do chính quyền địa phương tài trợ và quản lý.

Nhưng hàng loạt chương trình Thỏa thuận Mới của FDR trong những năm 1930 đã thay đổi cơ bản kỳ vọng của công chúng từ Washington và vai trò của chính phủ đối với cuộc sống của họ.

Theo các nhà kinh tế, trợ cấp hưu trí An sinh xã hội và bảo hiểm thất nghiệp là những cải cách lâu dài và có hậu quả nhất trong thời kỳ đó. Một số chương trình hiện đại - như Chương trình Hỗ trợ Dinh dưỡng Bổ sung (phiếu thực phẩm) và Hỗ trợ Tạm thời cho Gia đình Khó khăn (còn được gọi là phúc lợi) - có nguồn gốc từ cải cách Thỏa thuận Mới.  

Sau đó, vào năm 1965, Cuộc chiến chống đói nghèo của Tổng thống Johnson đã dẫn đến việc thành lập Medicare và Medicaid, các chương trình y tế công cộng cho người cao tuổi và người nghèo.

Chính phủ liên bang cũng tăng gần gấp đôi giá trị của các phúc lợi An sinh xã hội từ năm 1965 đến năm 1972, và bắt đầu tăng chi phí sinh hoạt, theo Irwin Garfinkel, giáo sư và đồng giám đốc Trung tâm Chính sách Xã hội và Nghèo đói tại Đại học Columbia. (Một số cải cách đó đã xảy ra trong nhiệm kỳ của Tổng thống Richard Nixon.)

Garfinkel nói: “Những gì chúng tôi đã làm trong những năm 60, điều đáng chú ý nhất, là chúng tôi đã gần như xóa sổ tình trạng đói nghèo ở những người già.

Các đề xuất của Biden được đưa ra vào thời điểm có nhiều biến động kinh tế và xã hội của Hoa Kỳ.

Đại dịch suy thoái là cuộc suy thoái tồi tệ nhất kể từ cuộc Đại suy thoái, khiến hàng triệu người rơi vào cảnh thất nghiệp chỉ sau một đêm. Việc nước này đồng thời tính đến bất bình đẳng chủng tộc sau vụ sát hại George Floyd đã làm dấy lên phong trào dân quyền của những năm 1960 và làm nổi bật lên tác động bất bình đẳng của suy thoái đối với người thiểu số và người nghèo.

Theo các chuyên gia, trong khi các chương trình xã hội của Hoa Kỳ chủ yếu nghiêng về người cao tuổi, chương trình nghị sự của Biden sẽ phần nào chuyển trọng tâm sang trẻ em và gia đình.

Theo một ước tính, việc mở rộng tín dụng thuế trẻ em được đề xuất của ông sẽ giảm tỷ lệ nghèo ở trẻ em xuống một nửa. (Tỷ lệ trẻ em nghèo là tỷ lệ trẻ em sống trong các hộ gia đình nghèo.)

Garfinkel nói: “Nó không hoàn toàn như chúng tôi đã làm đối với người già, nhưng nó không tệ.

Đề xuất của Biden cũng sẽ mở rộng các chương trình dành cho người cao niên, bằng cách thêm các quyền lợi về thị lực, nha khoa và thính giác cho Medicare, chẳng hạn.

So sánh tổng chi phí và chi tiêu của Thời kỳ xây dựng trở lại tốt hơn so với Thời đại của Thỏa thuận mới và Xã hội vĩ đại là một thách thức.

Đầu tiên, các công cụ lập ngân sách mà chính phủ liên bang sử dụng ngày nay để đánh giá chi phí không có vào thời đó. Nhưng xem xét chi phí như một tỷ trọng của nền kinh tế Mỹ là một trong những cách tốt nhất để đánh giá phạm vi tương đối của các chương trình, các nhà kinh tế cho biết.

Kế hoạch 3.5 nghìn tỷ đô la mà Biden đề xuất sẽ được chi trong 10 năm. Con số đó lên tới khoảng 350 tỷ USD mỗi năm, hay khoảng 1.5% tổng sản phẩm quốc nội 22.7 nghìn tỷ USD hiện tại của đất nước, một thước đo sản lượng kinh tế.

Mức tăng 1.5 điểm đó là một bước nhảy vọt so với vài thập kỷ qua nhưng nhỏ hơn so với thời kỳ Roosevelt và Johnson.

Thông tin khác từ Tài chính cá nhân:
Dưới đây là những thay đổi có thể xảy ra đối với quyền lợi An sinh Xã hội của bạn
Biến đổi khí hậu có thể ảnh hưởng đến tài chính của bạn
Đề xuất thuế của đảng Dân chủ Hạ viện có thể ảnh hưởng đến bảo hiểm nhân thọ cho người giàu

Theo phân tích của Price Fishback, giáo sư tại Đại học Arizona, người nghiên cứu về kinh tế chính trị của Thỏa thuận mới, đến năm 1939, tỷ trọng chi tiêu phúc lợi xã hội của liên bang đạt mức cao nhất trong kỷ nguyên Thỏa thuận Mới là 3.6%. Đó là mức tăng 2.7 điểm phần trăm so với năm 1933.

Năm 1963, chi tiêu xã hội là 4.1% GDP; Fishback cho biết vào năm 1973, nó đã tăng lên 7.4%, tăng 3.3 điểm.

Fishback nói về Build Back Better: “Đây là một khoản tiền khá lớn. “[Nhưng] nó không giống như một khoản ngân sách lớn,” anh nói thêm.

Bức tranh có phần khác biệt khi xem xét chi tiêu bình quân đầu người, để giải thích cho sự gia tăng dân số của Hoa Kỳ trong thế kỷ qua.

Fishback cho biết chi tiêu xã hội sẽ tăng khoảng 1,060 USD / người / năm theo kế hoạch của Biden. Để so sánh, các chính sách của Thỏa thuận Mới đã tăng chi tiêu khoảng 400 đô la cho mỗi người vào cuối những năm 1930; chi tiêu tăng 2,571 đô la cho mỗi người trong giai đoạn 1963-73.

Một lưu ý: Các khoản chi tiêu được đề xuất của Biden sẽ nằm trên hệ thống phúc lợi xã hội hiện có, Fishback nói. Và không rõ bằng cách nào hoặc liệu các chương trình có thể phát triển theo thời gian hoặc trở thành vật cố định vĩnh viễn hay không.

Ví dụ, Sở An sinh Xã hội đã trả ít phúc lợi trong những năm đầu nhưng chiếm khoảng 1 nghìn tỷ đô la, tương đương 23% ngân sách liên bang vào năm 2019.

Và thẻ giá tổng thể có thể thay đổi trong các cuộc đàm phán quốc hội. Một thành viên chủ chốt của đảng Dân chủ tại Thượng viện, Joe Manchin, DW.Va., cho biết hôm thứ Năm rằng ông sẽ không ủng hộ luật vượt quá 1.5 nghìn tỷ đô la - ít hơn một nửa so với đề xuất của Biden.

Tất nhiên, một số nhà kinh tế coi những khoản chi liên bang này là "đầu tư" vào tương lai của đất nước chứ không phải là chi tiêu toàn bộ.

Krishna Kumar, giám đốc nghiên cứu quốc tế và là nhà kinh tế cao cấp tại RAND Corporation.

Ông giải thích rằng việc đầu tư vào trẻ em (khi bắt đầu vòng đời) trái ngược với người cao niên (về cuối đời) là điểm khác biệt so với kế hoạch của Biden.

Ngoài khoản tín dụng thuế trẻ em được mở rộng, kế hoạch này còn yêu cầu giảm chi phí chăm sóc trẻ em, hai năm phổ cập mẫu giáo, 12 tuần nghỉ phép cho gia đình và y tế có trả lương, và hai năm đại học cộng đồng miễn phí.

Kumar cho biết Mỹ đứng sau các quốc gia giàu có phát triển khác trong Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế về nhiều mặt trong số đó.

Những “khoản đầu tư” như vậy có thể mang lại lợi ích kinh tế trong tương lai. Ví dụ, những đứa trẻ khỏe mạnh, được giáo dục nhiều hơn có xu hướng sống lâu hơn, kiếm được nhiều tiền hơn khi trưởng thành, trả nhiều thuế hơn và ít dựa vào mạng lưới an toàn hơn, Garfinkel nói.

Theo một phân tích của RAND, đầu tư vào các chương trình mầm non mang lại lợi nhuận từ 2 đến 4 đô la cho mỗi đô la đầu tư.

Theo các nhà kinh tế, kế hoạch của Biden khác với những người tiền nhiệm của nó theo một số cách.

Có lẽ quan trọng nhất, lợi ích của nó được trải rộng trên một bộ phận rộng rãi người dân Mỹ - không chỉ những người cần thiết nhất.

Các nhà kinh tế cho biết, điều đó khiến Mỹ tiến gần hơn đến mô hình xã hội được các nước Scandinavia như Na Uy và Thụy Điển áp dụng, có lẽ phản ánh rằng vấn đề chăm sóc trẻ em cũng ảnh hưởng đến các gia đình trung lưu.

Ví dụ, các gia đình nghèo nhận được lợi nhuận lớn nhất từ ​​tín dụng thuế trẻ em mở rộng, nhưng các khoản tiền bổ sung cũng đến với các hộ gia đình có thu nhập cao hơn (cá nhân có thu nhập lên đến 200,000 đô la và các cặp vợ chồng có thu nhập lên đến 400,000 đô la).

Nhìn chung, việc mở rộng tăng gấp đôi lợi ích trung bình của một gia đình lên gần 5,100 đô la, theo Dịch vụ Nghiên cứu Quốc hội.

William Hoagland, phó chủ tịch cấp cao tại Trung tâm Chính sách lưỡng đảng cho biết: “Chúng tôi đang xác định lại mạng lưới an toàn ở cấp độ cao hơn. "Nó sẽ chuyển các nguồn lực công cho nhiều người hơn."

Chiến lược này có thể giúp thu hút sự ủng hộ chính trị cho các sáng kiến ​​của Biden. Theo Marglin, nhà kinh tế học tại Harvard, việc tập trung hẹp hơn - chỉ tập trung vào những cá nhân nghèo nhất - là “công thức dẫn đến thảm họa chính trị” vì nó làm xói mòn cơ sở của những người ủng hộ.

Ông nói: “Đây chỉ là cách hệ thống chính trị của chúng ta hoạt động. "Những nhà đổi mới vĩ đại đã hiểu điều đó."

“Đó là điều mà Franklin Roosevelt biết vào năm 1935, và tôi chắc rằng Lyndon Johnson đã biết điều đó vào năm 1965, và tôi chắc rằng Joe Biden cũng biết điều đó,” ông nói thêm.