Stellen Sie sich vor: Sie sind der Führer eines Entwicklungslandes. Von 1.4 Milliarden Menschen leben fast 70% in ländlichen Gebieten, über 20% sind Analphabeten und 22% leben laut Weltbank unterhalb der Armutsgrenze von 1.90 USD pro Tag.
Plötzlich trifft eine Viruspandemie wie Covid-19. Um Leben zu retten und die Ausbreitung des Virus zu stoppen, führen Sie eine umfassende Sperrung ein, die Menschen dazu zwingt, zu Hause zu bleiben und Unternehmen zu schließen.
Aber die überwiegende Mehrheit - 80% - der Menschen arbeitet in der informellen Wirtschaft, lebt von Hand zu Mund und ist darauf angewiesen, jeden Tag zu arbeiten, um sich und ihre Familien zu ernähren.
Sie haben zwei Möglichkeiten: gegen Richtlinien verstoßen und weiter daran arbeiten, Essen auf den Tisch zu legen, oder gehorchen und verhungern.
Was ist die Lösung? Für Indien könnte es JAM sein - die Kombination der Programme Pradhan Mantri Jan Dhan Yojana, bekannt als Jan Dhan (J) und Aadhaar (A), und die Verbreitung von Mobiltelefonen (M).
Ehrgeiziger Plan
Im Jahr 2014 startete Premierminister Narendra Modi einen ehrgeizigen Plan zur finanziellen Eingliederung - Jan Dhan -, um den Zugang zu Finanzdienstleistungen für jede berechtigte Person im Land zu erweitern.
Dies bedeutet, dass jeder indische Staatsbürger in die nächstgelegene Bankfiliale gehen und ein Konto eröffnen kann. Sogar Kinder ab 10 Jahren wurden aufgefordert, mit Unterstützung eines verantwortlichen Erziehungsberechtigten Konten zu eröffnen.
Innerhalb einer Woche nach dem Start wurden über 18 Millionen eröffnet.
Heute haben über 80% der Inder ein Bankkonto. Zum Vergleich: In Kenia - der Heimat des mobilen Geldes - sind es ungefähr 75%. Nigerias Bankbevölkerung beträgt 40%; und in Pakistan sind es nur 21%.
Dann, im Jahr 2018, führte die Regierung ihr biometrisches Identifizierungsprogramm - Aadhaar - ernsthaft ein. Es ist zwar nicht gesetzlich vorgeschrieben, IDs mit Bankkonten zu verknüpfen, diese Verknüpfung ist jedoch erforderlich, um Regierungsgelder auf ein Konto zu überweisen.
Die Elemente von JAM haben in den letzten Jahren dazu beigetragen, das Wohlergehen an bedürftige Menschen zu verteilen, und haben staatliche Subventionslecks beseitigt
Aadhaar muss auch Zugang zum öffentlichen Vertriebssystem (PDS) des Landes für Nahrungsmittelhilfe haben, wo berechtigte Bürger subventioniertes oder freies Getreide in bestimmten Lebensmittelgeschäften abholen können.
Die Elemente von JAM haben in den letzten Jahren dazu beigetragen, das Wohlergehen an bedürftige Menschen zu verteilen, und haben staatliche Subventionslecks beseitigt.
Dann, am 24. März, trat Indiens harte Sperre gegen das Coronavirus in Kraft. Zwei Tage später kündigte Modi ein Konjunkturprogramm in Höhe von 22.6 Milliarden US-Dollar an, um den Bedürftigen zu helfen. JAM wird die Schiene sein, mit der Bargeld an die am stärksten gefährdeten Bürger gebracht wird.
Ideales System?
JAM oder ähnliches könnte das ideale System für jedes hypothetische Land sein. In der Tat haben im Laufe der Jahre eine Reihe von Delegierten aus anderen Entwicklungsländern - wie Kenia, Nigeria und Äthiopien - Indien besucht, um mehr über das System zu erfahren.
"JAM war im Wesentlichen ein Meisterstück für die indische Regierung", sagt Mahesh Ramamoorthy, regionaler Geschäftsführer von APMEA beim Finanzdienstleistungsunternehmen FIS.
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Mahesh Ramamoorthy, FIS |
"Natürlich gab es auf dem Weg einige Unebenheiten auf der Straße", sagt er. "Aber viele davon wurden ausgebügelt, und das System funktioniert gut."
Aber die Probleme bleiben bestehen.
Erstens, während Aadhaar einen Großteil der indischen Bevölkerung abdeckt, sind immer noch Tausende durch das Netz gefallen: 20% der Bevölkerung - 280 Millionen Menschen - haben immer noch keine Bankkonten, die mit ihrer ID-Nummer verknüpft sind, und können daher kein Bargeld auf Konten einzahlen.
Und diejenigen, die keine Hilfe erhalten können, können nicht anderswo reisen, um Unterstützung zu erhalten.
Zehntausende von Wanderarbeitnehmern, die unbedingt nach Hause wollen, konnten dies nicht, da die Staatsgrenzen und Verkehrsknotenpunkte geschlossen sind. Sie wurden gezwungen zu bleiben oder die Heimreise zu Fuß anzutreten.
Wenn sie bleiben, können sie keine Rationen sammeln, da Aadhaar und PDS mit dem Wohnsitz und nicht mit dem Arbeitsplatz verbunden sind.
Zweitens geht es um Gesundheit und Sicherheit.
Menschen sind möglicherweise nicht in der Lage, Geld auf ihre Bankkonten zu überweisen, aber dank Aadhaar haben sie möglicherweise Anspruch auf eine kostenlose Mahlzeit aus einer von der Regierung geführten Küche. Aber sollten Regierungsbeamte bei einer Pandemie, wenn das Ziel darin besteht, die Ansteckung zu begrenzen, Fingerabdrücke überprüfen? Wahrscheinlich nicht.
JAM war im Wesentlichen ein Meisterstück für die indische Regierung. Natürlich gab es auf dem Weg einige Unebenheiten auf der Straße, aber viele davon wurden ausgebügelt, und das System funktioniert gut
- Mahesh Ramamoorthy, FIS
Zweifellos kann das System angepasst werden - zum Beispiel an Netzhaut- oder Gesichts-Scans -, aber die Implementierung erfordert Zeit und Geld.
Derzeit fordern NGOs und Menschenrechtsgruppen die indische Regierung auf, die Nutzung von Aadhaar für den Zugang zu Nahrungsmittelhilfe abzuschaffen, da viele der am stärksten gefährdeten Bevölkerungsgruppen des Landes verlieren werden.
Für einige Nationen gibt es große politische und Datenschutzprobleme, die die nationalen Identifikationssysteme behindern. Viele haben möglicherweise nationale ID-Systeme, aber vergleichsweise wenige sind obligatorisch. In der Tat ist Aadhaar in Indien technisch nicht obligatorisch, aber in einer solchen Situation - wenn eine globale Pandemie Ihren Lebensunterhalt bedroht - ist es fast unmöglich, ohne sie zu leben.
JAM mag einen Großteil Indiens aus einer schwierigen Situation herausholen, aber diejenigen ohne es werden einen bitteren Geschmack im Mund haben.
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